浦东北蔡“城中村”三年撤制行动启动，同福村这个村民小组率先完成撤制任务

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在浦东北蔡镇南新村党群服务中心一隅，同福村村民委员会的牌匾赫然在列。村委会里工作人员仍在忙碌，他们刚完成了同福村第十一村民小组的撤制任务。“所有程序都已走完，接下来大家就等着分配了。”同福村党支部书记朱宝家说。同福村的撤组也拉开了北蔡镇“城中村”的撤制大幕。自该镇启动史上最大的中界、杨桥“城中村”拔点改造项目以来，“城中村”的当下治理和长远发展已成为一大重点工作。在土地动迁征收顺利完成之后，村民们纷纷住进敞亮新房的同时，村组撤制就将成为整片区域“城中村”动迁改造任务的一个句点，也会是城市化进程新篇章的又一个起点。

句点如何画好？2022年10月8日，《北蔡镇村组撤制工作实施方案》正式出台，北蔡镇村组撤制工作领导小组成立。同年11月，成立同福村撤制工作小组，召开撤制村组工作动员会，标志着北蔡镇撤村工作三年行动计划正式启动。同福村地处北蔡镇西南部，杨高南路、川杨河纵横贯穿全村，早在90年代初期，该村村民就通过勤劳和智慧积累了一定的资产。2021年，随着最后一个村民小组完成动迁，同福村从实体上已然消失不见，曾经同福村的这片土地如今群楼林立，最早建造完工的动迁安置房同祥雅苑也已在上月交付。但撤制任务实施起来却并不简单。同福村第十一村民小组共涉及51户155位集体经济合作社成员，撤制工作刚启动，因成员动迁散落各地，给宣传动员和信息沟通带来了困难。在镇撤制办的指导下，村撤制领导小组快速牵头建立了包干机制，从155位成员中推荐产生51位户代表，再从户代表中推选5位资产处置代表，每位代表负责联系约10户成员。至此，畅通信息渠道的闭环形成，确保过程中的每个事项得以顺利传达。夏玲娟是同福村第十一村民小组组长。上世纪80年代，她带领合作社成员在近60亩土地上种植水稻、蔬菜等农作物。上世纪90年代初期，乘着浦东开发开放的浪潮，同福村第十一村民小组找到了更多的发展方向和机遇，合作社成员们的日子过得越来越有滋味。尽管如今已年逾古稀，但夏玲娟仍心系组里。为此，她常常奔走在一线，积极联络分散在各地的成员，做好成员的思想工作，先一步对村内情况做好摸底排查工作，沟通协调、征询意见、广集民意，为撤制工作的顺利推进打好基础。3月8日，同福村第十一村民小组正式启动“二清”工作，对队组的集体资产以及合作社成员的农龄股份进行彻底的清查核实。农龄股数清理方面，通过调阅1956年起的农村户籍资料，清查集体经济组织成员信息，收集汇总每个成员劳动情况、户籍变动情况，汇总形成农龄股数清理明细表，经过三轮张榜公示并发放清理确认单，最终锁定农龄股数。资产清理方面，包括土地征地情况清理、补偿资金清理、账面资产清理，形成村民小组整体集体净资产，按照“谁投资谁所有”原则，以及撤制政策要求，明确可分配资金，核算出分配单价。在农龄股份清查中，个别成员对农龄股数存疑，村撤制领导小组和资产处置代表们立即响应，沈晓黎、潘晓艳等村工作人员也耗费大量时间精力，从社保中心调阅相关证明材料，查找每个成员的劳动记录情况与社保信息，逐一进行核实；资产处置代表通过电联、上门等方式，从健在的年老村民处获取当年的记忆，为存疑农龄数据提供有力的证据支撑。3个月内，在各方的共同努力下，同福村第十一村民小组涉及撤制的各项数据经成员本人确认后，顺利通过“三榜”公示，将该组历史以来所有的资产和成员的农龄确认定格，也将撤制工作最难的“硬骨头”啃了下来。6月24日，同福村召开最后一次户代表大会，全体表决通过《关于同意同福村第十一村民小组农村集体资产清理结果结果的决议》和《关于同意同福村第十一村民小组撤制集体资产处置方案的决议》。至此，同福村第十一村民小组撤制工作基本完成。

在本次撤制过程中，北蔡镇坚持撤制为民、撤制利民，探索党建引领“四梁八柱”工作法，“四梁”是顶层设计，“八柱”是赋能支撑，通过稳固党的领导标准化、筑牢业务支撑精细化、匡正组织工作规范化、强化群众沟通常态化这“四梁”作为顶层制度建设；同时夯实工作基础，着力于一对一、背靠背、面对面、心贴心、实打实、硬碰硬、点对点、手拉手这“八大”柱石，以党建引领做好群众工作，有效推进村组撤制进程。按计划，同福村仅剩的第十村民小组也将在三年内完成撤制；队组撤制全部完成后，同福村也将迎来最后的清查结算。在“依法合规、程序规范、事实清楚、村民满意”基准之上，同福村模式还有了进一步的创新。按标准不满三股的不算农龄，而同福村则在充分征求户代表意见的基础上“有一股算一股；不满半年的算半股，不满一年的算一股”。按照这一标准，考虑到大部分成员参加生产队劳动的第一年都是年中（6月毕业），大家一致同意给每位成员的农龄股数增加半股。“就算只干了一个月，我们也按照半股算给他，”资产处置代表龚慧芳表示，“我们去找了各种证据，只要有证明，我们就认。”农龄股数是对成员参加生产劳动时长的计算，也是他们在这片土地上挥洒青春汗水的纪念。在浦东新区村组撤制工作三年行动方案里，北蔡镇今年上半年刚完成拔点改造的中界村和杨桥村也将紧跟同福村的步伐，加快耕地征收和农民身份转变，全力推进下辖12个村民小组的撤制任务。从动迁、征地到撤制，北蔡镇城市化的新篇章俨然开启……

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